社区自治模式！惠州电梯楼宇焕新的管理创新

2025-07-12

近年来，随着城市化进程的不断加快，老旧小区改造成为提升居民生活质量、优化城市功能布局的重要课题。在这一背景下，广东省惠州市积极探索社区自治模式，在电梯楼宇焕新工程中展现出管理创新的独特路径，不仅有效破解了传统管理模式中的诸多难题，也为全国其他城市提供了可资借鉴的经验。

老旧小区电梯更新需求迫切

惠州作为珠三角地区的重要城市，拥有大量20世纪80年代至90年代建设的老旧小区。这些小区普遍存在基础设施老化、电梯故障频发等问题，严重影响居民日常生活。尤其是在高层住宅中，电梯不仅是出行的“命脉”，更直接关系到居民的安全与便利。然而，传统的政府主导或物业公司推动的电梯更换模式，往往面临资金筹措难、业主意见不统一、后续维护机制缺失等困境。

为破解这些难题，惠州市自2020年起开始试点以“居民共治”为核心的社区自治模式，通过引导居民参与决策、共同出资、自主管理的方式，实现了电梯更新工作的高效推进。

社区自治：从“要我改”到“我要改”

社区自治模式的核心在于激发居民的主体意识和参与热情。在具体实践中，惠州市采取了“政府引导+居民主导+专业支持”的三方协作机制。街道办和居委会负责组织协调，搭建沟通平台；居民自发成立楼栋管理小组，承担意见征集、资金筹集、方案比选等关键任务；专业机构则提供技术咨询和施工监督服务。

以惠城区桥东街道某老旧小区为例，该小区一栋12层住宅楼因电梯频繁故障多次引发居民投诉。在街道办的指导下，楼内住户自发召开多次协商会议，最终达成一致意见：每户按楼层高低比例出资，同时申请部分财政补贴，完成电梯整体更换。整个过程中，居民不仅全程参与决策，还主动参与施工过程的监督，极大提升了项目执行效率和满意度。

创新机制保障长效运行

电梯焕新只是第一步，如何确保更新后的电梯长期安全稳定运行，是摆在社区面前的又一挑战。为此，惠州市在推进社区自治的同时，引入了一系列创新机制。

首先是建立“共管账户”。由全体业主共同出资设立专项维修基金，专款专用，定期公示账目，接受居民监督。其次是推行“轮值管理员”制度，由各楼层住户轮流担任电梯使用监督员，负责日常巡查、问题反馈等工作。此外，部分社区还尝试引入智能管理系统，如刷卡乘梯、远程监控等，提高管理效率和服务水平。

这些措施不仅增强了居民的责任感，也使电梯的后期维护更加规范有序，形成了可持续的良性循环。

政策支持助力自治落地

社区自治并非完全脱离政府的支持，而是在政策引导下实现自我管理。惠州市出台多项配套政策，为社区自治提供有力支撑。例如，市政府设立了专项资金用于补贴老旧电梯更新项目，对积极参与自治的小区给予优先补助。同时，简化审批流程，压缩项目周期，确保电梯更新工作顺利推进。

更重要的是，政府部门转变角色，从“管理者”变为“服务者”，在法律咨询、财务指导、纠纷调解等方面提供全方位支持。这种“柔性治理”方式，既尊重了居民意愿，又保障了公共利益，有效提升了社会治理效能。

成效显著，经验可复制

经过几年的实践探索，惠州的社区自治模式已在多个小区取得明显成效。数据显示，截至2024年底，全市累计完成电梯更新项目超过300台，涉及居民超过10万人，居民满意度达95%以上。更重要的是，通过自治方式解决电梯更新问题，不仅提高了社区治理能力，也增强了邻里之间的信任与合作，营造了良好的社区氛围。

更为可贵的是，这一模式具有较强的可复制性。其核心理念——“居民的事居民做主”——适用于各类社区治理难题，如停车位管理、绿化养护、公共设施维护等。未来，随着基层治理体系的不断完善，社区自治将在更多领域发挥积极作用。

展望未来：打造共建共治共享新格局

社区自治模式的成功实践，标志着城市治理正在向精细化、人性化方向迈进。惠州通过电梯楼宇焕新项目的探索，展示了基层治理的新思路，也为构建共建共治共享的社会治理格局提供了鲜活样本。

下一步，惠州市计划将社区自治经验推广至更多类型的老旧小区改造项目，并进一步完善相关法规政策，健全自治机制。同时，鼓励科技赋能，利用数字化手段提升社区管理水平，让每一位居民都能真正成为美好家园的建设者和受益者。