老旧电梯更新改造是城市社区治理中的重要议题，直接关系到居民的生活质量和安全。近年来，随着城市化进程的加快和住宅小区的逐步老化，老旧电梯的安全隐患日益凸显。如何在有限的资源下，实现老旧电梯的有效更新改造，成为社区治理中亟待解决的问题。本文将从社区治理的角度出发，探讨老旧电梯更新改造过程中政府、物业、居民三方的角色与责任，并分析居民参与的重要性及其路径。

一、老旧电梯更新改造的背景

随着我国城市化进程的加速，大量高层住宅小区在20世纪末至21世纪初建成并投入使用。这些小区的电梯使用年限普遍较长，部分电梯已经接近或超过设计使用寿命。根据国家市场监督管理总局的数据，截至2021年，全国在用电梯总量已突破879万台，其中使用年限超过15年的老旧电梯占比逐年上升。由于电梯设备的老化、维护不当等原因，老旧电梯的安全隐患逐渐显现，故障频发，甚至出现困人、坠梯等严重事故，给居民的生命财产安全带来极大威胁。

与此同时，老旧电梯的运行效率低下也影响了居民的生活质量。例如，在早晚高峰时段，电梯等待时间过长；电梯轿厢空间狭小，无法满足轮椅、担架等特殊需求；轿厢内的通风、照明条件差等问题，都给居民带来了不便。因此，老旧电梯更新改造不仅是保障居民安全的必要措施，也是提升社区生活环境、促进社会和谐发展的重要内容。

二、政府在老旧电梯更新改造中的主导作用

（一）政策支持与资金引导

为推动老旧电梯更新改造工作顺利开展，各级政府出台了一系列政策措施。一方面，通过制定地方性法规和技术标准，明确老旧电梯更新改造的技术要求、验收标准等，确保改造工程的质量和安全。另一方面，设立专项资金，对符合条件的老旧电梯更新改造项目给予一定的财政补贴，减轻业主负担。例如，北京市对列入老旧小区综合整治范围内的电梯更新改造项目，按照每台电梯不超过4万元的标准给予资金补助；上海市则根据电梯使用年限、故障频率等因素，对不同类型的老旧电梯更新改造项目分类施策，最高可给予每台电梯6万元的资金支持。

（二）加强监管与协调服务

政府相关部门还应加强对老旧电梯更新改造全过程的监督管理。一是严格审查施工单位资质，确保其具备相应的专业能力和施工经验；二是强化工程质量监督，组织专家对改造方案进行论证评估，定期检查施工现场，及时发现并纠正存在的问题；三是建立长效管理机制，督促物业公司落实日常维护保养责任，提高电梯管理水平。此外，政府部门要发挥桥梁纽带作用，积极协调各方利益关系，妥善处理业主之间、业主与开发商或物业公司之间的矛盾纠纷，营造良好的改造氛围。

三、物业在老旧电梯更新改造中的主体责任

作为小区公共设施设备的管理者，物业服务企业在老旧电梯更新改造工作中承担着不可替代的责任。首先，物业公司应当主动排查电梯安全隐患，建立健全电梯安全技术档案，详细记录电梯的基本信息、运行状况、维修记录等内容，为后续更新改造提供依据。其次，积极配合政府部门开展相关工作，协助做好业主意见征集、改造方案公示等工作，争取广大业主的理解和支持。最后，物业服务企业要在改造完成后，严格按照国家有关法律法规和技术规范的要求，加强电梯日常维护保养，确保电梯正常运行。

四、居民参与：老旧电梯更新改造的关键环节

（一）居民参与的意义

居民是老旧电梯更新改造的最大受益者，同时也是成本分摊的主要承担者。因此，充分调动居民的积极性，让其参与到决策、实施、监督等各个环节中来，对于顺利完成老旧电梯更新改造具有重要意义。居民参与不仅可以增强其对项目的认同感和责任感，还可以有效避免因信息不对称而引发的误解和冲突，促进邻里关系和谐融洽。同时，居民参与还有助于整合各方资源，形成合力，提高工作效率，降低改造成本。

（二）居民参与的方式

1. 民主协商议事

社区居委会或业委会可以组织召开居民代表大会、楼门长会议等形式多样的民主协商议事活动，就老旧电梯更新改造的相关事宜进行广泛讨论。会上，向居民详细介绍电梯现状、存在问题、改造方案以及费用分摊原则等情况，充分听取居民的意见建议，共同商议确定最终方案。例如，某小区在推进老旧电梯更新改造时，通过多次召开居民议事会，邀请电梯厂家、施工单位代表参加，耐心解答居民疑问，最终达成一致意见，使项目得以顺利实施。

2. 自愿筹资捐资

对于一些没有专项维修资金或者资金不足的小区，鼓励居民自愿筹集资金用于老旧电梯更新改造。可以采取按户均摊、按楼层比例分摊等方式确定出资额度，也可以发动热心公益事业的企业家、退休老干部等人士捐赠款项。为了保证资金使用的公开透明，社区居委会或业委会要设立专门账户，接受全体业主监督，并定期公布收支明细。

3. 监督改造过程

居民还可以成立志愿者监督小组，全程跟踪老旧电梯更新改造进展情况。监督小组成员由熟悉建筑结构、机电设备等方面知识的居民组成，负责检查施工质量、材料品质、安全防护措施是否符合规定，发现问题及时向有关部门反映，确保改造工程保质保量完成。

总之，老旧电梯更新改造是一项系统工程，需要政府、物业、居民三方共同努力。政府要发挥主导作用，完善政策体系，加大支持力度；物业要履行好主体责任，加强日常管理，配合做好各项工作；居民要积极参与其中，表达真实意愿，贡献自身力量。只有这样，才能真正实现老旧电梯更新改造的目标，让居民享受到更加安全舒适的居住环境。